7.提出新的訴訟請求

──侯春明訴呂梁市離石區(qū)人民政府房屋行政強(qiáng)制案【（2017）最高法行申1183號】

【裁判要旨】

所謂“提出新的訴訟請求”，通常是指，在不變更訴訟請求同一性的前提下追加或者變更訴訟請求的申請。例如，針對被告作出的同一個行政行為，在原來提出的撤銷請求的基礎(chǔ)上追加賠償請求、將原來提出的撤銷請求變更為確認(rèn)違法請求，或者只是單純對于請求金額作出增減。在這種情況下，雖然具體的請求發(fā)生了變化，但請求的基礎(chǔ)并未發(fā)生變更，因而可以在一個訴訟程序內(nèi)審理新請求，舊請求的訴訟資料或證據(jù)資料可以被用于新請求的審理。

在訴訟過程中被告對原告作出新的具體行政行為，人民法院盡管可以將新舊行為合并審理，但卻不是通過原告在同一個訴訟中“提出新的訴訟請求”，而須原告首先針對新的具體行政行為另案提起訴訟，再由人民法院斟酌是否適宜合并審理。沒有另案提起訴訟固有缺陷，但如果基本符合合并審理的其他要件，被告對此亦沒有提出異議，并無予以糾正的必要。

根據(jù)《行政訴訟法》第八十九條的規(guī)定，將案件發(fā)回原審人民法院重審受到嚴(yán)格限制。必須裁定撤銷原判決發(fā)回原審人民法院重審的，僅限于“原判決遺漏當(dāng)事人或者違法缺席判決等嚴(yán)重違反法定程序的”情形。即使“原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的”，也不是必須發(fā)回原審人民法院重審，第二審人民法院也可以自己“查清事實(shí)后改判”。而且，法律還強(qiáng)調(diào)，“原審人民法院對發(fā)回重審的案件作出判決后，當(dāng)事人提起上訴的，第二審人民法院不得再次發(fā)回重審”。

《行政訴訟法》第八十九條關(guān)于發(fā)回原審人民法院重審的規(guī)定，針對的基本是案件仍需要重新作出實(shí)體判決的情形，如果第一審人民法院作出實(shí)體判決后，第二審人民法院認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)受理，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第七十九條第一項的規(guī)定，在撤銷第一審人民法院判決的同時，既可以發(fā)回重審，也可以逕行駁回起訴。

8.事實(shí)根據(jù)

──楊學(xué)奎訴天津市津南區(qū)人民政府、天津市津南區(qū)咸水沽鎮(zhèn)人民政府房屋行政強(qiáng)制案【（2016）最高法行申2301號】

【裁判要旨】

所謂“事實(shí)根據(jù)”，是指一種“原因事實(shí)”，也就是能使訴訟標(biāo)的特定化或者能被識別所需的最低限度的事實(shí)。通俗地說，是指至少能夠證明所爭議的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系客觀存在。例如，如果請求撤銷一個行政決定，就要附具該行政決定；如果起訴一個事實(shí)行為，則要初步證明是被告實(shí)施了所指控的事實(shí)行為。

如果案件屬于共同訴訟，數(shù)個被告中既包括縣級以上地方人民政府，又包括低于縣級以上地方人民政府的其他行政機(jī)關(guān)，則采取“就高不就低”的原則，由中級人民法院管轄。

管轄權(quán)轉(zhuǎn)移是人民法院將本由自己管轄的案件移交給原本沒有管轄權(quán)的人民法院，移送管轄則是人民法院將不屬于自己管轄的案件移送到有管轄權(quán)的人民法院。

9.級別管轄與移送管轄

──童傳霞訴安徽省發(fā)展和改革委員會政府信息公開及安徽省人民政府行政復(fù)議決定案【（2017）最高法行申360號】

【裁判要旨】

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第八條的規(guī)定，“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的，以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級別管轄?！?/span>

《行政訴訟法》第二十二條確實(shí)對移送管轄作出了規(guī)定，根據(jù)該條規(guī)定，“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！睋?jù)此，移送管轄的前提是案件已經(jīng)受理。在立案階段即發(fā)現(xiàn)案件不屬于該院管轄，可以徑行裁定不予立案。